【回顾】由中共贵阳市委宣传部报经市委书记李军批准，“贵阳市绿色江河全民保护行动”自2011年3月22日正式启动以来至今已一年。在组委会******次工作会议上，总顾问吕克勤要求把“贵阳市绿色江河全民保护行动”做好做扎实，如果成功，中华环保联合会将把贵阳的经验列为“中国母亲河保护贵阳模式”向全国推广。组委会主任孙波代表参会各方表示；保护江河，保护生态环境涉及千家万户的民生，贵阳正在创建生态文明城市，我们将努力探索，有信心把这项大规模的环保行动做好并持续开展下去。

上述观点达成参会各方共识，组委会办公室随即开展各项工作。

中华环保联合会、贵阳日报传媒集团、贵阳市文明办、贵州省两湖一库环保基金会、贵阳市环保局、贵阳市水利局、 贵阳市公众环境宣传教育中心：

在中华环保联合会及组委会的领导下，在市环保局、市水利局等政府部门的支持及社会各界的大力配合下，经民间环保机构—贵阳公众环境教育中心和我市2000余名志愿者的积极参与和共同努力，“贵阳市绿色江河全民保护行动”正有序的开展，已形成贵阳市参与人数最多、影响力******的公众环保行动。受到中共贵阳市委、贵阳市人民政府的表彰，得到贵阳全社会及国内外多家NGO的高度关注和支持。

一年来，组委会办公室多方协调，全面完成组委会通过的各项工作目标，汇报如下；

一、一年来所开展的工作及成效

（一）一年来的实践证明，公众参与环境监督贵阳市能做到，我国其它城市也能做到。饮水安全和河流保护涉及到每个家庭眼前及子孙后代的基本利益，所以当招募志愿者的消息在各媒体传播后，立即得到全社会的广泛支持和响应，当月共有168个人报名担任河流巡查组长，由于其中有部分组长是学校校长、企业老总、机关领导和社会组织负责人，一年来已带动2000多志愿者、共5000多人次参与贵阳市境内98条河流及10个水源地的绿丝带志愿者专业培训、水文调查、河流巡查举报、公益诉讼司法实践、污染源调查和青年突击队义务清淤等项目。因为志愿者中汇集了省、市人大代表、政协委员、法律工作者、新闻记者、环保、水政执法人员、民间社会组织和城乡居民，初步形成了我国现行体制内7种监督主体共同参与环境保护，监督相关行政执法部门的局面。

1、政协、人大履行监督职责；贵阳水源地百花湖周边地区历史上是采煤区，近百年的开采形成数量众多的废弃煤矿并产生大量废水流入百花湖。接当地农民和巡查志愿者举报后，我们把情况反映给贵阳市政协并得到重视。2011年7月，由市政协出面协调市人大，由市政协一名副主席带队，组成由政协委员、人大代表和环保志愿者的联合调查组深入现场，经一个月的调查取证后写出<<贵阳煤矿采空区的现状及生态修复意见>>上报市委、市政府并得到批复，报告中建议“加强百花湖周边农村垃圾清运和建立湿地保护圈”被列入贵阳市政府2012年重点工作。

针对百花湖周边存在大量私挖乱采小煤窖并造成对河流污染的问题，组委会主任孙波和黄成德俩人，以市政协委员的名义写成<<社情民意>>上报市领导，经市委书记李军批复，市政府立即开展专项整治行动，取缔了所有小煤窖，保护了6条河流的水质。

黄成德以政协委员名义所写的<<贵阳市自来水质需要加强监测和定期向社会公布检测数据>>被列入重点提案，并由市政协２位副主席于2012年6月份负责督办；黄成德在政协大会发言中提出的“加强贵阳市饮用水源地保护与治理”被列入10月份政协主席约谈会主题；“贵阳市两湖一库水资源及环境保护”被列入10月份政协委员视察项目。

贵阳市绿色江河全民保护行动得到了市政协的大力支持，同时也为贵阳市政协如何参与生态文明城市建设找到了新的工作突破口。

目前，正与市人大领导协商如何加强水环境保护立法与监督的工作项目。

2、新闻监督；针对贵阳黔灵湖、小关水库水体发黑，市西河、南明河、青岩河等数条河流由于雨污不分流形成日益严重的污染以及平坝县企业跨境污染下游红枫湖等现状。由贵阳公众环境教育中心牵头，得到包括中央电视台、中国环境报等省内外22家新闻媒体的大力支持，分别于2011年4月、7月、9月以联合采访报道和<<内参>>的形式，报道了跨境污染及雨污不分形成污染的事实。其中<<中央电视台>>和<<贵阳晚报>>对平坝县企业因偷排危害当地1000多农户并跨境污染红枫湖作连续报道，促成安顺市及平坝县当地政府、企业和农户与贵阳公众环境教育中心合作，签定企业补偿协议及停产限期整改。为此，平坝县当地农民向央视、贵阳日报社和贵阳公众环境教育中心赠送了锦旗。

针对黔灵湖、小关水库污染严重问题，由黄成德带贵阳日报和中央电视台记者用一周时间，开展沿湖逐条河沟摸底和入户调查并如实报道。同时由贵阳日报群工部写成<<内参>>，经市领导批复后，黔灵湖、小关水库及青岩河的污染治理，被列入2012年贵阳市政府十件实事之一。

一年来，共有22家省内外新闻媒体直接参与或报道了贵阳的河流保护全民行动，有效发挥了新闻舆论监督作用。

3、司法监督；贵阳市在国内最早成立市中院环保审判庭和清镇市环保法庭，为环保执法提供了法律保障。由于许多法律工作者参加环保志愿者队伍，为河流巡查中出现的环境民事诉讼和调查取证提供了法律援助。例如贵阳市小碧乡地下水源受跨境污染、修文河养鸭户对沿岸企业提出污染索偿，由贵阳公众环境教育中心出面协调，组织由环保法庭法官、律师、区县环保监察大队和环保志愿者的联合调查，以事实为依据、法律为准绳，最后由环保法庭出面调解，在维护法律尊严的同时，也避免了两起可能发生的群体性上访事件。目前，正与清镇市环保法庭和中华环保联合会督察诉讼部，共同探讨用环境修复基金支持贵阳98条河流保护的举措。

4.行政监督；贵阳市环保和水利部门人手严重不够，面对河流众多、企业分散的山区特点，环保监察和水政监察常常顾此失彼。志愿者巡查小组的产生和举报，正好弥补了行政执法部门的人手不足困难。例如花溪区凯伦河煤矿污染、老榜河纸厂跨境污染、开阳县某化工企业乱倒渣土造成光洞河河道淤塞等问题，都是由我们的巡查小组先调查取证，然后举报，当地环保和水利监察人员迅速赶往现场处理。常常出现环保志愿者和行政执法人员同车到达污染现场的场面，这样既能使执法人员迅速了解事故原因，又能让公众在现场有效监督相关部门的行政执法。为此，乌当区环保局在全市率先实现境内15条河流全天候监察，乌当区环保局在乡镇和学校招募和培训了13名环保志愿者，然后把志愿者交给贵阳公众环境教育中心进行日常管理，整体纳入绿色江河全民保护行动。我们还与全市各区、县环保及水利部门建立了电话热线，根据一年的运作，如今只要接到志愿者举报，我市及各区、县环保、水政执法人员均能在8小时以内到现场处理。

5、民间社会组织监督；贵阳98条河流和10个水源地的志愿者招募、专业培训、巡查监督，日常管理全部由贵阳公众环境教育中心承担。由于民间社会组织的志愿者主要来自社会各界，有较强的社会责任感和公民意识，其中不乏社会各界的知名专家学者和社会精英，因而在整合社会资源、配合政府工作，尤其是行使公民监督权方面起到重要作用。贵阳公众环境教育中心及2000多环保志愿者，以团体成员的形式加入市文明办的“绿丝带志愿者”团队，壮大了贵阳市志愿者队伍。同时在河流及水源地保护中，吸纳了6家省内外民间公益组织参与。

6、公民监督；贵阳市绿色江河全民保护行动为我市公民监督搭建了一个较好的平台，目前共有126个家庭、5家各类户外运动俱乐部“认领”了河流。这些由家庭或朋友圈组建的巡查小组，通常利用户外运动时进行河流巡查。例如贵州铝厂户外俱乐部15位“驴友”，认领了白云区境内3条河流，他们采用徒步巡查方式，基本摸清了沿岸数十个工业及生活废水排污口，以及沿岸各村寨垃圾堆放点。摸清了大量未经处理的工业及生活废水直排水源地百花湖的基本情况，同时查清了白云区60％以上企业未列入市环保局监控范围的事实。

（二）组委会2011年度工作目标全部完成。巡查小组完成对“两湖三库”及10个水源地的35条重点河流的布控并坚持每月巡查，共出简报七期，建立了中心QQ群，调整并制作更专业的中心网站；完成市文明办对全市环保志愿者的专业培训，邀请省内外著名专家及市环保局、两湖一库管理局、市水利局监察负责人担任老师，共举办“环保、水利法律法规”、“环境新闻监督”、“城市文明与志愿者精神”等专业培训6期，提升了志愿者的法律意识和环保专业水平；召开了三次巡河小组负责人碰头会，市水利局完成了全市河流******性标志碑的设立；贵阳公众环境教育中心建立了全市98条河流水文资料、全市国控、市控工矿企业产业结构和GPS卫星定位基本数据库。可以为今后政府的水务管理、工业布局及城镇化建设提供环境承载量的科学依据。

二、存在的问题及思考

（一）缺少经费是制约贵阳市绿色江河全民保护行动可持续发展的瓶胫，如无经费投入，此项大规模全民环保行动难以为继。组委会指令完成的全市98条河流的水环境调查、每月一次的巡查、全市环保志愿者的招募和日常管理、数据库的设立及协调各团体和政府部门之间的关系等工作，全部由贵阳公众环境教育中心承担。由于该中心是民间环保机构无任何经费来源，每月平均1.5万元的费用（含办公费、6个工作人员工资、志愿者补贴及各种相关活动费用），全部由黄成德自筹经费和个人投入。自2010年发起全市水环境调查至今，黄成德个人几乎花光了一生的积蓄。由于组委会无经费投入，6名工作人员每月只领取数百元工资，因而造成人员流动性大，高素质人才留不住的困境。因为缺少熟悉水利、环保、法律专业知识及知晓政府部门运作模式专业人员和节省开支，黄成德只得身兼数职，几乎放弃所有节假日，带领志愿者深入98条河流逐段调查排污口，为全市工矿企业进行GPS定位，协调各社会团体和政府部门工作，到各大学或高中宣传环保知识，甚至到排污企业连夜蹲守，为建立全市水务、环保数据库常整理资料到深夜。正因如此，中心属下众多志愿者才不离不弃守护着贵阳市的江河与水源地。

为节省开支，目前组委会办公室只好精简工作人员，虽然仍有不少单位或市民家庭报名认领河流，但再无经费组建新的巡查小组和日常管理。随着十二.五期间我市工业的大发展和强立推动城镇化，人与水、人与生态环境的矛盾会更加突出，贵阳市要建设生态文明城市，******离不开公民的自觉参与。如果4家主办单位每年共能提供10万元基本经费（不足部分我们自筹），贵阳公众环境教育中心有信心全力创建“中国母亲河保护贵阳模式”。

（二）从“水利”变“水务”，体制的改革为98条河流及水源地保护提出新的思考，水利局如不与组委会实现无缝对接将会面临十分被动的工作局面。截至目前为此，贵阳市水利局实际只管水库和农田灌溉，今年内贵阳市已决定成立水务局，全市工农业用水及430万人口饮水安全将成为水务局工作的中心。经过两年的摸底排查，贵阳公众环境教育中心基本掌握了全市98条河流的水文数据资料，以及98条河流两岸工业及生活废水排污口的具体位置。如今我们正在制作全市河流及工矿企业准确位置的“贵阳市环境保护地理信息电子地图”，通过这份地图可较详实的了解贵阳江河环境承载量和水污染现状。建议市水利局提前与组委会对接商谈合作，以免下一步随着公众监督巡查力度的加强，志愿者的举报会成倍增加，“有河皆污”的现状及群众举报将让水务局被动。

（三）需要建立年度工作会议制度及调整组委会领导名单。由于主办单位及政府支持单位领导工作繁忙，极少能聚齐召开组委会工作会议。自去年召开组委会******次工作会议后，日常工作主要由市水利局赵锦明、市环保局宣教中心陈凡和组委会办公室黄成德相互沟通，分头汇报。建议从2012年开始，每年底召开一次由总顾问吕克勤主持的组委会工作会议，听取“中国母亲河保护贵阳模式”的创建情况汇报。由于政府换届市水利局、市环保局、两湖一库环保基金会领导已调整，组委会领导成员也需作相应调整，需要将前任孙祥忠调整为现任市水利局左章超局长、前任肖进调整为现任市环保局帅江局长、前任刘俐沙调整为现任两湖一库环保基金会秘书长叶晓云。

三、下一步的工作推进

通过一年的扎实工作，“贵阳市绿色江河全民保护行动”已成为我市全民参与环保的亮点。无论志愿者参与人数、监督保护的河流数量和社会影响力，以及通过江河及水源地保护为基础，河流巡查与污染源调查为主线，环境公益诉讼和新闻舆论监督为造势，政协、人大、公众监督为核心的“贵阳模式”已基本形成，并将通过今年召开的<<生态文明贵阳会议>>成为贵阳市对外宣传的一大亮点。更重要的是，通过政府与市民的共同努力，保护好贵阳市430万人民的母亲河及水源地，惠及我们的子孙后代。为此，下一步工作推进的项目是；

1、在志愿者巡河组每月一次巡查举报的基础上，建立每半年一次的水政、环保监察和志愿者联合巡查制，以便发现污染源即时处置。

2、贵阳公众环境教育中心投资开发的“贵阳市环境保护地理信息电子地图”，建议由市环保局和市水利局采取政府购买服务的形式，以便直观掌握全市河流、水库、水源地和工矿企业的分布数量及监控类别、工业和生活废水的排口位置等情况。

3、建议中华环保联合会督察诉讼部与清镇环保法庭抓紧协商，用生态修复基金帮助解决“贵阳市绿色江河全民保护行动”项目经费缺短的问题。建议主办单位贵州省两湖一库环保基金会，用项目支持志愿者巡查“两湖三库”及周边相关河流，以改变由民间环保组织出资巡查两湖三库的格局，在帮助本土NGO解决经费困难的同时，也通过合作吸引更多公众对两湖一库保护的关注。

4、饮水安全工作前移，由贵阳公众环境教育中心负责招募和培训20个市民志愿者，监督市卫生监督中心每月一次的自来水厂末端管网水质监测，同时向全社会公布检测结果。这样形成市环境监测中心站负责水源地水质监测，市卫生监督中心负责居民末端水监测，市民代表行使公民监督的饮用水安全保护机制。

5、由中华环保联合会国际部、贵州省环保厅和贵阳公众环境教育中心共同申请的“欧盟公益环境诉讼法律援助项目”年内落实后，当即与中华环保联合会督察诉讼部、贵州天一致和律师事务所、清镇市环保法庭共同合作，结合98条河流及水源地保护，帮助当地受污染群众维权。

各位领导，过去的一年，组委会全体成员单位，为创建“中国母亲河保护贵阳模式”做出了很大努力，也得到了社会各界及市委、市政府的大力支持，众多志愿者任劳任怨、栉风沐雨守护着全市98条河流及水源地。贵阳市经济社会发展与环境保护之间的予盾，需要我们通过水环境的保护去探索出平衡点，贵阳市千家万户的饮水安全需要我们努力去保护。我们有信心克服一切困难，通过我们的努力，为中国的母亲河保护，探索出一个成功的模式。

贵阳市绿色江河全民保护行动办公室

汇报人：黄成德

2012年4月1日

报送领导名单：

中华环保联合会吕克勤（总顾问）

贵阳日报传媒集团孙波（主任）

贵阳市文明办侯楠（副主任）

贵州省两湖一库环保基金会（副主任）

贵阳市环保局帅江（副主任）

贵阳市水利局左章超（副主任）

中华环保联合会公益活动项目部王雨竹（副主任）

报送相关单位及人员：

中华环保联合会督察诉讼部马勇（法律顾问）

贵州天一致和律师事务所白敏（法律顾问）

贵阳市水利局赵锦明（活动办公室副主任）

贵阳市公众环境宣传教育中心陈凡（活动办公室副主任）