一、项目背景：

为推进清镇市生态文明建设工作，2012年底，清镇市建立起生态文明建设“三联动”机制。为进一步深化公众参与机制，2013年底，清镇市人民政府与贵阳公众环境教育中心（以下简称中心）签订《公众参与环保第三方监督委托协议》，由本中心对清镇市辖区内的一、二、三产企业和政府相关职能部门执行“三联动”工作进行监督，打造“清镇市环保模式”

图一、签约仪式。

二、项目执行方式：

以清镇市独创的“三联动”机制为基础，中心人员对清镇市生态局等职能部门的环保工作履职情况进行数据采集，同时配合环保部门对企业的环境监督和整改。

三、项目执行过程：

中心自签订协议以来，开展以下活动：

     1、经3家企业所在地村委会推荐，中心共选出10位在当地德高望重和具有环境正义感的村民担任群众监督员，通过法律及环保专家对群众监督员进行法律和相关环保知识培训合格后，颁发证书并开始社情民意收集和对排污企业进行全天候监督，做到随时发现污染现象随时举报，解决了环境监察人员巡查人手不足的问题。

中心与每位群众监督员签订协议，制定了绩效考核和依法依规举报制度。群众监督员通过参与环保监督和环保法律培训，学会正确采用环境司法维权，减少因沟通不畅造成的群体性事件发生。

图为、清镇市环保局唐松局长在培训活动现场为农民监督员颁发聘书。

图为、站街工业园区农民监督员合影。

图为：中心工作人员教当地环境监督员使用PH试纸。

2、中心依据生态局工作职责，核查生态局政府信息公开执行情况及重点监控企业在线监测状况，年底将执行情况报送清镇市政府。让信息公开在阳光下运行，通过独立第三方监督，提升清镇市生态局的社会公信力，做到让清镇当地群众口服心服。

    3、配合生态局建立环境监察人员、中心驻厂专职人员和群众监督员三联动工作机制，做到当地群众和公益机构驻厂人员当天举报，环监局当天前往现场核实或检测。这样既提升了群众举报内容的准确度，又促进了监察人员认真履职。

图为：中心参与清镇市的“环保三联动”，随该市领导及各部门首长，对3家停产整改的企业进行巡查。为保贵阳市的蓝天碧水，官方与民间环保公益机构联手重典治污。

图为：在接到监督员举报后， 清镇市生态局监察局代表、三联负责人、中心人员查看三联厂区内水淹凼污染源，并对存在的问题提出整改要求及建议。

图为：中心与清镇市生态局环境监察局对贵州广铝进行联合巡查。

图为：中心与清镇市生态局环境监察局对时光贵州进行联合巡查。

    4、每月召开一次有环监局、企业、中心专职人员参加的联席工作例会（涉及核对举报内容时邀请群众监督员参加），即时纠正和处理各种问题，做到参与各方信息对称，尽量消除各利益群体因信息不对称造成的思想甚至行为对抗。

图为、中心参加在清镇市政府由清镇市生态局主持召开的第三方监督工作汇报会议，会上由中心主任分别介绍了清镇政府、贵州广铝和三联乳业第三方监督的工作情况。会议报告肯定了政府和企业的工作，也指出了双方工作中的不足之处，且提出相关合理化建议。会后，中心向市领导及生态局领导提交了“三联动”汇报表。

图为、清镇市生态局与本中心在清镇市环保局五楼会议室召开了工作联席会议，会上，袁志东局长、唐松副局长、罗昌殊副局长与中心黄成德主任双方提出了工作中遇到的困难及不足之处，并对第三方公众参与环保下一步工作如何开展进行了商讨。

图为：在清镇市市委常委会议室，由清镇市市委常委、市委宣传部长、统战部长吴筑蓉主持召开清镇市环保第三方监督工作暨创建环境友好型企业工作汇报会，会上中心黄成德主任汇报清镇市开展环境保护第三方监督工作情况，贵州广铝铝业有限公司、贵州三联乳业有限公司、时光贵州及清镇市生态文明建设局四家试点单位汇报开展第三方监督工作情况，企业周边农民监督员代表发言，清镇市市委书记向鸿翔书记针对第三方监督开展的工作作重要讲话，既肯定了中心开展的第三方监督工作，也提出了第三方监督还存在一些不足的地方，需要大家共同完善。
    5、中心与3家排污企业签订协议，分别派驻专职人员担任政府部门、企业和当地居民监督员之间的协调工作，并制定相应的创建方案。

    6、邀请环保部、******法及省内外法律和环保专家学者进企业开办环保大讲堂，宣讲《新环保法》等相关法规及环保知识，促进企业加快整改、承担社会责任感的自觉行为。

图为、清镇环境监察局唐松副局长正在分享。图为：中心专家对广铝进行新环保法培训。

图为、中心公益专家对时光贵州入驻商户进行“百花湖水环境保护——餐厨垃圾的处理及水污染防治”的培训。

    7、根据各企业的环评报告和清镇环保部门的整改要求，派出相关公益环保专家担任企业的〝环保医生〞，帮助企业制定整改方案或现场指导环保设施出现的问题。

图为、2014年6月清镇下大暴雨，当地群众和贵州广铝担心该厂赤泥坝蓄水能力不足提出提前放水腾空库容，但这样势必会对下游河道造成严重污染。该企业董事长在广州给远在北京开会的中心主任黄成德去电话商量对策。黄成德派出中心工作人员与该企业抢险人员彻夜在大坝上值守，每小时汇报一次水位上涨标高，同时连夜在北京请水利工程、环保专家测算并远程指导对山洪进行分流，奋战一个通宵终于战胜洪水，赤泥大坝因处置得当没有对下游造成污染。通过这件事，贵州广铝的决策层决定配合共建项目推进，并指示该企业全面服从清镇环保部门的监管。

  图为：中心公益专家对贵州广铝在巡查过程中发现的环保问题进行现场指导。

图为、根据环保部门对贵州广铝提出的整改要求，中心组成有瑞典环科院、北京大学、清华大学和省內环保专家学者的专家组，通过远程会诊和现场指导，帮助企业逐步完成整改。

图为、中心邀请专家现场巡查时光贵州，在巡查完后，专家就存在的问题提出整改建议。

    8、不定期组织当地居民监督员进企业监督整改进度，并通过监督员让周边群众及时了解政府部门的监管举措和企业的整改决心。同时也通过每月的联席会议，协调政府各部门帮助解决企业存在的困难和问题。

图为：贵州广铝监督员查看热电烟气。  图为：三联乳业监督员对三联乳业进行监督。

图为、在清镇市环保局召开“清镇市开展第三方监督工作推进会”，由清镇市环监局副局长唐松通过播放视频短片，为大家介绍了近来清镇市第三方监督工作及各企业环保问题的处理情况。各企业、政府、公益机构之间交流了怎样更好的合作能进一步做好第三方监督工作。

三、成效：

广铝、三联乳业在生产或试生产过程中曾多次发生污染事故，当地群众反映强烈，多次向政府部门和新闻媒体投诉，时光贵州的开发建设因地处敏感水域也备受社会关注。

1、现贵州广铝铝业有限公司经过政府、环境部门、企业、农民监督员、中心的2年共同努力下，提高自身环保意识，各项环保工作有序开展，各污染源的排放基本达到国家排放标准，热电烟气各项指标达到国家排放标准，噪音对周边居民影响较小，废水外漏也得到较好的控制，固废也是规范处理、规范堆放，而且和周边居民关系相处融洽；同时，从清镇市环保部门了解到：贵州广铝铝业有限公司从2015年起群众投诉、环境污染事故逐渐减少，2016年上半年至今都没有收到群众投诉及环境污染事故。贵州广铝铝业有限公司从以前的被动接受监督到现在主动接受社会的监督，真正向环境友好型企业迈步。

    2、三联乳业卫城奶牛场以前粪水外泄，严重污染农场大塘并威胁下游水源地，当地村民极为不满并多次投诉。中心委派公益环保专家，为三联乳业卫城奶牛场制定整改方案并现场帮扶，基本消除牛粪外排对周边水环境的影响。据清镇环监站水样监测和当地监督员报告，2015年雨季没有发生水污染事故。近期当地村民还自筹资金，在重新变清的农场大塘旁修建体育休闲场地。

    3、时光贵州因〝三道环保防线〞存在施工质量问题，受到多方批评和关注。共建环境友好型企业项目启动后，企业在公益环保专家组的指导下，制定了紧急预案并整改了环保设施，通过一年的月度巡查和暴雨考验，〝三道防线〞功能正常。贵阳公众环境教育中心还积极协调政府各部门，解决了市政垃圾清运不及时、无证游船影响景区安全问题，如今时光贵州己成为贵阳市旅游的一张名片。