政府主导+第三方监督:共守碧水蓝天 ——清镇市环保监督新机制效果好
2016-6-22
来源: 贵州日报
点击数:  6811        作者:未知
  • 本报记者　王太师　通讯员　胡俯茂　陈忠林

    6月15日,淅淅沥沥的细雨中,我们来到贵阳三联乳业有限公司卫城奶牛养殖场。

    卫城奶牛养殖场是清镇市首批与第三方环保组织——贵阳公众环境教育中心签订监督协议的企业之一。卫城奶牛养殖场主要存在臭气、污水、固体废物等污染源。

    “养殖场启用之初,由于环保设施不够完善、雨污分流处理不当等原因,污染源曾给周边村寨、鱼塘等带来了一定的影响。”养殖场场长秦凤介绍,第三方监督机构介入后,迅速开展情况摸底并与企业一起分析问题,寻找解决途径。通过一系列举措,企业的污染源得到有效控制,实现污水雨水分流,污水不向外排放。

    这是清镇市在探索生态保护有效途径中,通过购买第三方监督服务保护生态环境的一个案例。



    动因
    深化“三联动”公众参与机制

    清镇市为什么要购买环保第三方监督服务?

    随行的清镇市生态文明建设局环监科负责人叶柏林告诉我们,清镇市区位特殊,贵阳市上百万人的“水缸”红枫湖就在境内,保护“水缸”、保护环境,建设美丽生态家园,容不得半点马虎。

    据介绍,为使环境保护与经济发展并行不悖,清镇市近年来做出了许多卓有成效的探索和实践。尤其是在2012年底,为纵深推进生态文明建设工作,清镇市率先成立了生态文明建设局,并探索建立起生态文明建设“三联动”机制。

    “三联动”机制包括公众参与机制、行政联动执法机制和司法联动机制。清镇市将公众参与视为生态文明建设最可依靠的力量,组建成立了生态文明建设志愿者队伍、生态保护信息员队伍、市级生态保护联合会、生态文明专家咨询团和生态保护有奖举报中心,充分发动志愿者和媒体、企业、专家等人士参与到生态文明建设中来,实现了政府、公众、企业的良性互动,也实现了政府单一管理向多元、合作、开放治理的转变。

    “三联动机制收效良好,很多企业都在逐渐转变理念,进行科学开采、资源就地转化和植被恢复。”叶柏林说。然而,在公众参与机制的实施过程中,同样也暴露了常态化统筹不够、专业技术支撑缺乏等问题。

    为进一步深化公众参与机制,2013年底,清镇市主动与贵阳公众环境教育中心对接,通过购买服务的方式,邀请他们对职能部门及全市一、二、三产企业进行监督,进一步完善清镇环保机制。



    实践
    构建环保监督“清镇模式”

    2014年1月1日,全国首例政府委托第三方监督企业环境责任协议——清镇市政府与环保组织签订的《公众参与环保第三方监督委托协议》正式出炉。

    《协议》商定,清镇市政府以购买社会服务的形式,委托贵阳公众环境教育中心,对政府相关部门和辖区一、二、三产企业进行第三方监督。自此,政府和企业成了“运动员”,公众和环保组织当上“裁判员”,一种全新的环境社会评价体系和问责制度得以建立。

    贵阳公众环境教育中心有关负责人罗玉兰介绍,贵阳公众环境教育中心成立于2010年3月,是一支由人大代表、政协委员以及来自行政机关、司法部门、新闻媒体、教育部门人员和城乡居民组成的志愿者团队。中心主要以环境保护第三方监督的方式开展工作。

    在与清镇市的合作中,贵阳公众环境教育中心以清镇市“三联动”机制为基础,采用国内外权威专家和当地群众一同行动的方式,帮助并监督企业提升环保意识和污染防治能力,做到达标排放,让当地老百姓满意。同时,还对生态、安监等职能部门依法依规履职进行监督。

    “具体而言,我们的工作就是配合清镇市政府对辖区内企业进行守法教育和污染监督,做好各企业周边群众的法制宣传及生态文明教育。”罗玉兰说,她们每周都会派人深入企业开展摸底调查,及时提供企业监测报告书交生态局备案；对辖区企业进行充分调研,年终提交调研报告并提出可行性措施,指导企业整改。

    目前,“环保第三方监督”已形成了环境治理、环境保护的“清镇模式”。这一模式,得到了国务院政策研究室的关注,同时已被中华环保联合会在2015年年会上向全国推广。



    成效
    架起一座沟通的“桥梁”

    “环保组织的第三方监督,对我们企业给予了很大帮助。”贵州广铝铝业有限公司安环处处长朱勇说,现在,企业在环保体系建设方面得到加强,员工的环保意识增强了,厂群关系也更加和谐了。

    据介绍,贵州广铝近年来在生产过程中产生噪声、扬尘、废气,并污染了当地的水源,影响了村民的生活质量,厂群关系一度紧张。贵阳公众环境教育中心在对其监督过程中,派遣工作人员调查并查验厂域污染源及环保治理设施,并提出整改建议。同时,由政府推选当地村民,贵阳公众环境教育中心对其进行环境知识及法律法规培训,颁发监督聘书,对企业进行实时监督。

    在政府职能部门的指导和贵阳公众环境教育中心帮助下,贵州广铝公司先后投入1000多万元,对噪声、废气、扬尘等污染源进行治理。与此同时,贵阳公众环境教育中心还在贵州广铝周边村寨聘请8名监督员,经过相关环保法律和专业知识培训后,开展有偿监督,一旦发生噪声污染、扬尘污染、空气污染或水污染,这些村民可以立即联系企业,要求即刻处理。

    “以前,几乎每天都会接到村民对广铝的投诉。这一现象从2015年以后,就逐步减少,今年以来对广铝的投诉一起都没有。”叶柏林告诉我们,发生这一变化的根本原因,主要在于第三方监督的落实,以及企业积极负责的整改行为。

    2014年以来,贵阳公众环境教育中心分别对清镇市境内贵州三联乳业有限公司卫城奶牛养殖场、贵州广铝铝业有限公司、贵州仁泰投资有限公司(时光贵州)3家企业,采取定点监督方式开展了有偿监督工作,同时辐射监督周边企业178家。中心以独立第三方身份依法行使公众监督权,在政府、企业和当地群众之间架起了沟通的桥梁,维护、协调政府、企业与群众的利益和诉求,报告存在问题共174件,环保部门解决报告问题174件。
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